迎著春的腳步，共赴春天的盛會!3月5日上午，十四屆全國人大三次會議在京開幕，國務院總理李強作政府工作報告，確立了做好2025年工作的總基調，并對重點工作進行安排部署。

2025年是實施“十四五”規劃的收官之年。對濟南而言，2025年也是加快建設“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會的重要一年。

大力提振消費、提高投資效益，因地制宜發展新質生產力，推動標志性改革舉措加快落地，推進新型城鎮化和區域協調發展……政府工作報告釋放出一系列振奮人心的積極信號。透過其中的“關鍵詞”可以發現，濟南在多個方面具備相當的基礎和優勢，蘊含重大機遇，大有可為。

全方位擴大國內需求

【報告原聲】

“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。促進消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨”

【濟南實踐】

由消費和投資構成的內需，是經濟發展的基本動力。

2024年，濟南以“項目深化年”為總牽引，大力推進項目建設，加強投資引導，著力擴大重點領域投資，全市固定資產投資延續平穩運行態勢，比上年增長0.4%。

向購房者發放5000萬元消費券、發放政府汽車消費補貼6000萬元……在一系列政策的推動下，濟南消費市場呈現出穩定增長的態勢，線上消費延續較快增長態勢，新能源汽車銷售保持火熱，住宿餐飲等消費需求加快釋放，展現出強勁的韌性和潛力。2024年，濟南實現社會消費品零售總額5213.2億元，比上年增長0.3%。

提高投資效益，是擴大內需的重要支撐。聚焦持續擴大有效投資，濟南將謀劃啟動一批銜接“十四五”和“十五五”發展的重大投資項目。其中，聚焦加快傳統產業深度轉型升級，濟南將加力支持大規模設備更新，實施300個以上投資過億元技改項目。

消費“火起來”，經濟才能“熱起來”。今年，濟南將舉辦促消費活動500場以上，新引進品牌店、旗艦店等100家以上，建設改造一刻鐘便民生活圈30處，加快激發消費潛能。日前，濟南召開了2025泉城消費提升行動推進會，解讀了《2025泉城消費提升行動方案》。根據方案，濟南將實施商品消費提升行動、服務消費提質行動、文旅體展消費融合行動、住房消費促進行動、新型消費培育行動、農村消費挖潛行動、國際消費拓展行動、消費場景打造行動、消費環境優化行動、消費信心提振行動等十大行動。

因地制宜發展新質生產力

【報告原聲】

“因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系。推動科技創新和產業創新融合發展，大力推進新型工業化，做大做強先進制造業，積極發展現代服務業，促進新動能積厚成勢、傳統動能煥新升級”

【濟南實踐】

自去年首次寫入政府工作報告以來，“新質生產力”成為引領經濟高質量發展的重要引擎。

加快發展和培育新質生產力，是縱深推進強省會建設的內在要求。過去一年，濟南以“項目深化年”為總牽引，深入推進工業強市發展戰略和數字經濟引領戰略，統籌推動傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，加快發展新質生產力，為高質量發展注入新動能。

加快發展新質生產力，平臺賦能是推動創新的重要引擎。2024年，濟南省級以上產業創新平臺達到338家，實施山東省技術創新項目973項，占全省總數30.2%、全省第1。同時，一批創新創業企業發展壯大，新增獨角獸企業、專精特新“小巨人”企業、瞪羚企業405家，優質企業數量突破8500家，居全省首位。2024年，濟南新培育省級先進制造業集群2個、省級中小企業特色產業集群3個、省級數字產業集群3個，省級以上產業集群總數達到37個。

產業是生產力變革的具體表現形式。今年，濟南將以“項目提升年”為總牽引，深入實施工業強市戰略，聚焦高端化、智能化、綠色化主攻方向，統籌推動傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，因地制宜發展新質生產力，加快推進新舊動能轉換。

聚焦推動科技創新與產業創新深度融合，濟南提出將新培育省級制造業創新中心、“一企一技術”研發中心等產業創新平臺50家以上，入選山東省技術創新項目500項以上。同時，開展優質企業攀登倍增行動，新增規模以上工業企業150家，創新型中小企業、專精特新、瞪羚、單項冠軍、獨角獸等優質企業1000家以上。未來產業培育領域，濟南將聚焦重點領域開展梯次攻堅，實施技術突破、主體培育、應用推廣、生態建設四大工程，打造具有全國影響力的未來產業先導區。

按下新質生產力發展“快進鍵”，加快提升產業體系“競爭力”，濟南循“新”而動，向“質”而行。

深入實施科教興國戰略

【報告原聲】

“深入實施科教興國戰略，提升國家創新體系整體效能。堅持創新引領發展，一體推進教育發展、科技創新、人才培養，筑牢中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”

【濟南實踐】

全面建成社會主義現代化強國，教育是基石，科技是關鍵，人才是根本。近年來，濟南深入貫徹落實科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，堅持把科技創新擺在全市發展全局的核心位置，積極推動科教融合，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。

2024年，濟南創新驅動發展動能強勁，中國科學院濟南科創城加快建設，全社會研發經費投入占比達到2.94%，企業科技創新主體地位進一步強化。同時，搶抓全國首個科創金融改革試驗區建設機遇，濟南推動“科技—產業—金融”良性循環。截至2024年末，科創企業貸款余額達2057.78億元，同比增長17.7%。濟南連續兩年躋身中國城市科創金融指數前十。

人才方面，濟南連續三年獲評“中國年度最佳引才城市”，入選2024年全國人才友好型城市、最具人才吸引力城市、最佳人才發展生態城市，人才改革實踐做法獲評“中國改革2024年度市域案例30佳”，全市人才資源總量達287.5萬人。

2025年，聚力推動教育科技人才協同融合發展，如何塑造新動能新優勢?濟南將強化科技教育與人文教育協同，加快全國中小學科學教育實驗區建設。在增強高水平創新策源能力方面，高標準建設國家實驗室濟南基地、濟南空天信息省實驗室。強化企業科技創新主體地位，建立完善瞪羚企業、獨角獸企業培育機制。深化科創金融改革試驗區建設，創新推出多元化科技信貸產品。在打造高品質人才發展生態方面，高水平創建濟青吸引和集聚人才平臺，動態優化人才政策“雙30條”深化“海右計劃”產業領軍人才工程，大力引進集聚戰略科學家、高層次創新創業人才和重點產業緊缺人才。同時，還將實施高技能領軍人才培育計劃，分行業領域組建技能人才發展聯盟。

推動標志性改革舉措加快落地

【報告原聲】

“推動標志性改革舉措加快落地，更好發揮經濟體制改革牽引作用。扎實推進重點領域改革，著力破除制約發展的體制機制障礙，創造更加公平、更有活力的市場環境”“有效激發各類經營主體活力”

【濟南實踐】

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。改革開放是一個系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進。

2024年，濟南以進一步全面深化改革為動力，深入實施國企改革深化提升行動，著力優化營商環境，大力推進開發區改革創新，省會發展活力持續釋放。比如，全面推進80項重點改革任務落地。積極推進“高效辦成一件事”改革，打造“一件事”應用場景133個?！叭萜蟆逼脚_實現惠企政策事項發布、申報審核、資金兌付一體化運行，企業訴求按時辦結率、滿意率均達到99.9%?！叭谕ā逼脚_入駐金融機構113家、上架金融產品384款，累計放款308億元。全市民營經濟實現平穩健康發展，全市民營市場主體152.3萬戶，占全市市場主體的98.6%。

2025年，濟南將堅持問題導向、目標導向、結果導向，持續推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破新進展。圍繞深化重點領域改革，實施國有企業改革深化提升行動，加快推動國有經濟布局優化和結構調整。深化開發區管理制度改革，因地制宜確定主導產業，努力建設制造業高質量發展的示范區和引領區，等等。

在中國特色社會主義市場經濟體制下，民營經濟已成為推動國家發展不可或缺的重要力量。對此，濟南將突出抓好民間投資，建立全市重點民間投資項目庫和民營企業投資機會清單，充分利用國家和省民間資本推介項目平臺，爭取更多優質項目納入到國家重點民間投資項目庫。突出抓好招商引資，積極創新招商引資新路徑，探索“央企產業基金+地方產業基金”模式的更多創新應用，促進更多優質項目落地濟南。突出抓好營商環境。出臺《關于促進民營經濟發展壯大三年行動計劃(2025-2027年)》。

擴大高水平對外開放

【報告原聲】

“擴大高水平對外開放，積極穩外貿穩外資。無論外部環境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發展”

【濟南實踐】

高水平對外開放是高質量發展的重要支點。近年來，濟南不斷加快“走出去”的腳步，以國際視野創新謀劃拓展國際開放通道，主動融入國內國際雙循環，暢通產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈。

2024年，濟南以一系列亮眼數據展現對外開放新氣象：全市進出口總額2324.3億元，比上年增長7.5%。獲批建設國家中歐班列集結中心，濟南集結中心一期建成運營，新增跨里海通道、老撾通道，全年開行班列1029列。國際友好(合作)城市增至92個。這座黃河流域重要的中心城市，正以高水平開放為引擎，書寫著新時代內陸城市外向型經濟發展的“濟南答卷”。

聚焦擴大高水平對外開放，2025年，濟南將積極對接國際高標準經貿規則，探索創新貿易、投資、人員、要素跨境自由有序流動體制機制，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。深入落實自貿試驗區提升戰略，深化省級聯動創新區建設，高標準打造跨境數字服務平臺2.0版，提高跨境服務貿易自由便利水平。加快推進綜保區高質量發展，做強做大保稅加工、保稅物流、保稅維修、跨境電商等業態。

構建高水平開放平臺矩陣，是濟南擴大開放能級的關鍵支撐。濟南將建強用好“僑夢苑”、海峽兩岸新舊動能轉換產業合作區、中德(濟南)中小企業合作區等開放平臺。深度融入共建“一帶一路”，拓展與中亞、東歐等地區國家的經貿合作，提升中歐班列輻射能力。深化與國際友好城市交流往來，拓展國際合作新空間。充分發揮240小時過境免簽政策效應，為更多外籍人士來濟旅游消費、商務洽談等提供便利。

深入推進鄉村全面振興

【報告原聲】

“著力抓好‘三農’工作，深入推進鄉村全面振興。堅持農業農村優先發展，學習運用‘千萬工程’經驗，完善強農惠農富農支持制度，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入”

【濟南實踐】

近年來，濟南通過確保糧食安全豐收、以產業興旺推動特色農業升級、美化鄉村環境促進全面振興，三方面協同并進，不僅保障了糧食安全和重要農產品有效供給，還提升了農業產業的綜合競爭力，為農村居民創造了宜居宜業的美好家園。

2024年，全市農林牧漁業總產值814.3億元，比上年增長4.0%。糧食生產再獲豐收，糧食播種面積、總產、單產均保持連續六年增長態勢。

今年，濟南將聚力推進鄉村全面振興，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷。在2月22日召開的全市農業農村系統工作會議上，進一步明確了2025年重點任務。濟南將新建成并上圖入庫高標準農田18.35萬畝，新爭取高標準農田建設任務35萬畝左右，優選不少于3家高水平規劃設計團隊“賽馬比拼”，加快形成建管并重長效機制，有效拓展泉城良田內涵和外延。

產業是鄉村振興的重中之重，也是和美鄉村建設的內在支撐。濟南堅持把發展產業、富民增收擺在突出位置，依托生態資源，發展特色產業，為鄉村建設、鄉村振興提供了動力源泉。今年的目標是市級以上農業龍頭企業達到565家，規上農產品加工企業達到390家;依托市農業產業協會新組建10個市域特色產業產銷“小聯盟”，舉辦“泉水人家”產銷對接活動50場。

產業日益興旺，“千萬工程”經驗在這里不斷被吸收內化、豐富升華，鄉村振興的底氣更足，和美鄉村建設展現出新氣象。今年，濟南將按照“由表及里、內外結合、連片打造”路徑，聚焦聚力推進村莊有機更新，提升泉韻鄉居和美鄉村片區創建水平。高標準建成20個以上泉韻鄉居和美鄉村片區，完成23個省級和美鄉村建設任務;新改建“四好農村路”72公里，改造危舊橋梁12座……

濟南堅持塑形和鑄魂并重，堅持推動基礎設施、公共服務、公共資源向農村延伸，努力把農村建設成農民身有所棲、心有所依的美好家園。

進一步優化發展空間格局

【報告原聲】

“推進新型城鎮化和區域協調發展，進一步優化發展空間格局。完善實施區域協調發展戰略機制，堅持以人為本提高城鎮化質量水平，構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系”

【濟南實踐】

區域協調發展是推進中國式現代化的重要內容。作為黃河流域中心城市和山東半島城市群的核心引擎，近年來，濟南深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話精神，深入踐行黃河重大國家戰略，加快推進濟南新舊動能轉換起步區積厚成勢，高起點推進濟南都市圈規劃建設，做大做強縣域經濟，省會發展勢能持續匯聚。

2024年，濟南緊扣國家戰略部署，以“生態優先、綠色發展”為主線，以重大項目為抓手，以創新機制為動力，在生態保護、動能轉換、都市圈建設等方面持續發力，為促進區域經濟社會高質量發展積極貢獻濟南力量。

實施好黃河重大國家戰略，對增強區域發展平衡性協調性至關重要。作為一座伴隨黃河重大國家戰略而生的新城，濟南新舊動能轉換起步區生態底色更扎實、城市綜合承載力加速提升、現代化產業體系迸發強勁新動能，一座綠色低碳智慧宜居的未來希望之城加速崛起于黃河之畔。今年，濟南起步區將持續完善基礎設施，加快黃河體育中心“一場兩館”、綜合醫療中心建設，推進黃崗路穿黃隧道、航天大道隧道、黃河大道二期等項目，提升黃河兩岸交通便利水平。同時，高標準規劃建設中新濟南未來產業城，加快編制發展規劃，提速中新未來公園、星泉匯等項目建設，打造中新地方合作新標桿、未來產業發展新空間、高水平對外開放新高地、綠色低碳城市新示范。

因“一圈”的劃定，城市機遇與省會擔當同時指向了濟南。2024年3月，《濟南都市圈發展規劃(2024—2030年)》正式印發。《規劃》提出，打造濟南—淄博、濟南—泰安、沿黃發展軸，構建核心引領、軸線展開、多點支撐的網絡化都市圈發展格局。聚焦建設現代化濟南都市圈，今年濟南將加快濟濱高鐵、濟棗高鐵建設，爭取德商高鐵、萊臨高鐵納入國家規劃，加快京臺高速齊河至濟南段、高青至商河等高速公路建設。還將推動濟南都市圈與青島都市圈、鄭州都市圈互促共進、聯動發展。

加快經濟社會發展全面綠色轉型

【報告原聲】

“協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型。進一步深化生態文明體制改革，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展”

【濟南實踐】

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。近年來，濟南深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快形成綠色生產方式和生活方式，全面推動經濟社會發展綠色低碳轉型，生態文明建設取得顯著成效。

2024年，濟南扎實開展黃河流域生態環境保護十大行動，全力抓好第三輪省級生態環境保護督察反饋問題整改。省下達空氣質量改善目標全面完成，PM10首次達到國家二級標準，PM2.5降至36微克，優良天數同比增加30天，均創有監測記錄以來最優水平。雨污合流管網、黑臭水體“兩個清零”任務全面完成，重點泉群保持21年連續噴涌。污染地塊風險管控和修復扎實推進。在省污染防治攻堅戰考核和第二輪“四減四增”三年行動評估中獲得最優等次。

生態興則文明興。今年，濟南將聚力加強生態環境保護，全面推進美麗濟南建設。

打好污染防治攻堅戰。濟南將扎實開展入河排污口排查整治，推進華山北污水處理廠、臘山水質凈化廠、中央商務區污水處理廠等設施建設，全面完成“兩個清零、一個提標”任務，抓好入海河流總氮管控，確保國省控河流斷面優良水體比例達到考核要求。強化飲用水水源地保護，城市集中式飲用水水源地水質優良比例達到100%。

在加快綠色低碳轉型方面，濟南將穩妥推進能耗雙控向碳排放雙控轉變，碳排放強度下降完成國家下達任務，完成“十四五”規劃單位地區生產總值能耗下降14.8%目標。同時，推動工業園區循環化和節能降碳改造，新認定綠色工廠30家以上。此外，大力建設“無廢城市”，建成長清馬山污泥焚燒處置中心一期工程，加快推進建筑垃圾資源化利用步伐，新增市級“無廢工廠”10家，打造“無廢社區”“無廢學校”等50個以上。

看得見綠水青山，聽得到泉水叮咚，是這座千年古城的名片，更是這座城市給群眾的生態宜居的“答卷”。濟南將繼續厚植高質量發展綠色底色，繪大美泉城嶄新畫卷。

加大保障和改善民生力度

【報告原聲】

“加大保障和改善民生力度，提升社會治理效能。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩步提高公共服務和社會保障水平，促進社會和諧穩定，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感”

【濟南實踐】

民生問題直接關系到人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，是衡量社會發展水平的重要指標。近年來，濟南堅持以人民為中心的發展思想，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，織密民生保障安全網，人民生活水平持續改善，群眾幸福指數加快提升。2024年，市十八屆人大三次會議票決的20件民生實事全部高質量完成。全市財政民生支出1122.2億元，占比80.3%。新增城鎮就業21.59萬人，城鄉居民人均可支配收入穩步增長。

今年，濟南將聚力增進民生福祉，持續提升人民群眾獲得感幸福感安全感。在落實就業優先戰略上，強化對重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業的就業支持，健全產業就業協同聯動機制，抓好崗位開發和用工保障。在提升社會保障水平方面，持續擴大社會保險覆蓋面，實施“全民參保·福暖萬家”工程，鼓勵引導靈活就業人員、農民工、新就業形態人員等重點群體參加社會保險。

同時，濟南不斷提高建設健康濟南的質量水平，實施國家公立醫院改革與高質量發展示范項目，建成宣武醫院濟南醫院、廣安門醫院濟南醫院，加快市兒童醫院新院區等重點項目建設，強化“一老一小”服務保障，實施基本養老服務高質量發展三年行動，建成家庭養老床位2000張，完善提升社區養老服務設施功能，基層醫療機構開展安寧療護服務比例不低于60%，創建8個全國示范性老年友好型社區。

人民受益才是城市建設的根本。濟南將健全完善城市體檢工作機制，抓好明府城、老商埠、洪家樓、濼口等片區改造提升。新建改建供水管網100公里，泉水直飲工程新增覆蓋人口35萬人，完成老化燃氣管道更新改造79.7公里，新增集中供熱面積400萬平方米。新建公共停車設施29處、停車位9512個，優化非機動車停車設施供給。

中國式現代化，民生為大。一切大手筆的擘畫、大動作的落實，都指向“以人民為中心”，濟南用實際行動托起泉城市民“穩穩的幸福”。

加快發展新型文化業態

【報告原聲】

“完善公共文化服務體系，推動優質文化資源直達基層。健全文化產業體系和市場體系，加快發展新型文化業態。推進文化遺產系統性保護，提升文物、非物質文化遺產保護利用和考古研究水平”

【濟南實踐】

強大的文化軟實力是國家持續穩定發展的重要基石。近年來，濟南深入發掘歷史文化資源，加快健全現代文化產業體系和公共文化服務體系，不斷打造出具有鮮明特色和深刻內涵的城市文化IP。

2024年，濟南深化文旅融合發展，精心策劃“一年四季·泉在濟南”系列活動，成功舉辦第八屆中國非遺博覽會，創建國家文化產業示范基地1個，獲評省級旅游休閑街區、文旅市集7個。目前，濟南累計建成“泉城書房”60家、打造“泉城文化驛站”70家、備案博物館95家。

文化軟實力是衡量城市品質的重要標準。濟南將“在提升城市文化軟實力上創新突破”列入縱深推進強省會建設的重要任務之一。聚焦不斷增強城市文明感召力、文化服務供給力、文化產業競爭力，濟南將扎實深化社會主義核心價值觀“三個融入”試點建設，健全完善多元化的投入保障機制，持續優化文化產業布局和結構，著力提升企業創新力和園區承載力，推動文旅深度融合發展。

聚焦培育壯大文化產業，濟南將大力培育動漫游戲、視頻直播、數字出版、創意設計等新興文化業態，持續拓展文旅消費規模，力爭今年文化及相關產業增加值占比達到5%以上。

同時，濟南將加速文化旅游融合發展，實施埠村4A級景區綜合提升等重點項目，推進雪野國家級旅游度假區創建工作，打造一批標志性旅游示范基地、文旅休閑街區，精心辦好“這一站，濟南”等品牌活動。(濟南日報·愛濟南記者 范俐鑫 張靜 張茜 邢曉然)

  編輯:張新蕾

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